Тендеры. Военные хитрости в мирное время
Казалось бы, что может быть более типовой процедурой, чем тендеры на ИТ-услуги. Более того, тендеры на ставки, привлечение сотрудников подрядчика по T&M-модели в рамках аутстафа или аутсорса, по сути своей, гораздо проще и для заказчика, и для подрядчика, чем конкурсы на реализацию проекта под ключ по фиксированной цене. Тем не менее и тут существует множество вариаций, и если не понимать их нюансы, то, могу сказать по собственному печальному опыту, можно получить серьезные проблемы.
Чаще всего тендеры проводятся на заключение рамочного соглашения по широкому перечню (буквально десяткам) различных ролей и грейдов. В некоторых тендерах могут быть ограничения по количеству победителей, тогда заказчик ограничивается, например, тремя или четырьмя подрядчиками, которые предоставили наиболее релевантный опыт и наиболее подходящие ставки, и только с ними будет заключен договор. Причем иногда заказчик даже сразу оговаривает, что победитель получит, к примеру, 50% объема работ, второе место – 30%, а третье – 20%. Для заказчика это хорошо, поскольку он диверсифицирует свои риски, не ограничиваясь одним поставщиком, а для подрядчиков повышает шанс попасть в обойму, даже и не с самым идеальным предложением.
Бывает, заказчик не обозначает, выберет ли он одного подрядчика, какое-то ограниченное их количество или готов заключить рамку и работать со всеми, кто в какой-то степени удовлетворяет базовым требованиям. В случае последнего варианта (его часто называют аккредитацией) договоры могут быть в итоге заключены с 40 или даже 50 компаниями. Ставки фиксируются в рамочном договоре с каждой конкретной компанией, и уже потом под конкретную задачу заказчик просит всех прошедших аккредитацию предоставить конкретные предложения по составу запрошенных команд с резюме. То есть в такой ситуации конкурс фактически двухэтапный и растянутый во времени.
Сначала служба закупок проводит первый этап конкурса – просто для фиксации ставок (обычно на срок в пару лет), часто без обозначения конкретных задач и объемов, без глубокого вовлечения в процедуру собственно бизнес-заказчиков. Сопровождается эта процедура, как и полагается у возглавляемого службой закупок процесса, переторжками и прочими видами утрясания подрядчиков для минимизации цен (хотя реально в таком конкурсе цена не сильно влияет на согласие подписать с вами договор, если она, конечно, не запредельная).
Затем, в каждом конкретном запросе ресурсов, уже с привлечением бизнеса, фактически выбирается локальный победитель – тот, кто будет поставлять команду специалистов для решения определенной задачи. Тут ценовой фактор играет значимую роль: потенциальных подрядчиков на конкретный запрос может быть много, и каждый предлагает свои резюме, но большее влияние оказывает качество предоставленных специалистов и готовность вывести их в ожидаемый срок. Кроме того, никто не мешает (при большом желании победить) снизить ставки от зафиксированного в рамке уровня. Выше ставку показать нельзя, меньше – пожалуйста.
Считается, что такой двухэтапный конкурс позволяет сократить время на выбор подрядчика и принятие решения по конкретному запросу. Но на практике, к сожалению, это не всегда работает так. Сроки принятия решения и по одному конкретному запросу, даже при наличии подписанного рамочного договора, тоже могут измеряться месяцами, особенно если задача большая, а потенциальных подрядчиков много.
Каким бы простым ни казался конкурс на ставки, но выбор критериев принятия решения в таких тендерах иногда может сильно удивить. Речь ведь обычно идет не об одной ставке, а о целой тарифной матрице в разрезе ролей и грейдов, как было сказано выше. Живой пример из опыта “ГлоуБайт”, один из не так уже редко применяемых показателей для оценки предложений – это средняя ставка (на практике смысл такого показателя максимально близок к средней температуре по больнице).
Допустим, в конкурсе подается предложение на 27 различных ставок (девять ролей в разрезе трех грейдов). Для расчета показателя все поданные подрядчиком ставки суммируются и делятся на 27. Итоговое значение используется для сравнения предложений участников. Математически вроде бы неплохая идея. Но в реальности она несет множество проблем. Во-первых, все роли и грейды имеют разный потенциальный объем привлечения. А при использовании среднего значения это никак не учитывается. Ставка по роли, которая потребуется на три дня, будет влиять на итоговый результат так же, как и по роли, которая потребуется на 1000 дней.
В большинстве конкурсов на ставки на подрядчика не накладывается жестких обязательств по выводу запрошенных специалистов к заказчику. Поэтому в конкурсах по средней ставке подрядчики устанавливают реальные ставки только по тем ролям и грейдам, которые реально собираются предоставлять. По остальным случается “театр абсурда”, и можно встретить ставки и 12 тыс. рублей в день, а порой даже 8.
Понятно, что позиции не планируется закрывать по таким ставкам, они подаются только с целью снижения целевого показателя конкурса. Более того, сам показатель средней ставки подразумевает, что все подрядчики должны подать предложение на все запрошенные роли и грейды, даже если их у подрядчика реально нет. Таким образом, сам критерий оценки, без ввода должных ограничителей (штрафов и черных списков за непредоставление людей в срок), толкает подрядчиков на предоставление некорректных данных. Думаю, что такой критерий не оправдывает своего применения и не позволяет заказчику реально оценить и сравнить поданные предложения подрядчиков. Но если уж вы столкнулись с подобным критерием в реальном конкурсе, то без “читерской” стратегии вряд ли сможете рассчитывать на победу. В целом средневзвешенная ставка (с учетом объемов потенциального привлечения по каждой позиции и грейду, важности данной роли для проекта) была бы гораздо более справедливым критерием, чем средняя. Но считать ее сложнее, а также заказчику в этом случае нужно поделиться с подрядчиками дополнительными вводными, поэтому и имеем то, что имеем.
Ряд заказчиков пытается защититься (с переменным успехом) от занижения подрядчиками ставок или от подачи ими в конкурс позиций, по которым у интегратора реально отсутствуют ресурсы, устанавливая различные наказания за непредоставление их в жесткие сроки. Например, если заказчик направляет запрос, то подрядчик обязан в течение трех дней направить подходящие CV-сотрудников, работающих в штате у подрядчика. Если заказчик соглашается, то будь добр в течение недели направить сотрудников на собеседование. Если и тут специалисты понравились, то через две недели обязан вывести людей на работу. Иначе штраф, включение в черный список, разрыв договора и т. п.
На наличие этих условий нужно в обязательном порядке проверять тендерную документацию. Если они есть, то стоит скорректировать подход к формированию ставок – если действовать по-честному, то нужно закладывать наличие резерва людей на случай внезапного запроса клиента. Но и определение позиций, на которые вы хотите претендовать, в таком случае тоже отдельное сложное решение – например, по “штучным”, уникальным позициям риски возрастают, поскольку быстро найти свободного человека при наличии всего нескольких таких специалистов в компании может быть затруднительно.
Итого, если не принять во внимание дополнительные риски таких мер со стороны заказчика, то, когда они случатся с большой долей вероятности, они не только съедят маржу, но и приведут к потере репутации, что часто оказывается во много раз больнее, особенно если клиент – крупная и известная всему рынку компания.
Рассмотрим еще один интересный вариант. Иногда конкурс тоже двухэтапный, первый этап играется на ставки, как было описано выше, но в ходе последующих запросов, уже на конкретные работы, предусматривается получение от подрядчиков предложений и реализация проектов (этапов проекта) по фиксированной цене. Если это оговаривается заказчиком в конкурсной документации сразу, то уже на первом этапе можно увидеть сильно заниженные ставки. Конечно, только в том случае, если первый этап отсекающий, с выбором одного или нескольких победителей. “Грамотные” подрядчики понимают, что при такой схеме смогут потом относительно легко “раздуть” трудозатраты в своих оценках конкретных работ и заработать хорошую прибыль даже при низких, заведомо убыточных ставках.
Довольно часто в таких конкурсах информация о том, как будут потом играться и реализовываться конкретные задачи – по фиксированной цене или по T&M, прямо не раскрывается, клиент как бы старается “напустить туман”, объясняя это желанием получить максимально выгодные предложения. Тут уже ваш выбор – рискнуть в надежде, что потом получится заработать за счет контрактов с “фикс прайс”, или не делать этого. В случае выигрыша, при нехорошем раскладе, результат может быть печальнее, чем в случае проигрыша. Правильнее попытаться узнать, как была выстроена работа у этого клиента раньше и надеяться, что и в рамках нового конкурса все будет реализовываться как прежде.